体育为城市注入了新活力，近年来，宁夏体育事业蓬勃发展，从村BA到城市马拉松，从广场舞到大型体育赛事，贺兰山下，黄河岸边，体育事业春潮涌动，书写着全民健康与城市活力的新篇章。
近日，自治区十三届人大常委会第十九次会议通过了《宁夏回族自治区体育发展条例》的修订案，这部地方性法规的修改为推进宁夏全民健身、竞技体育、青少年体育和体育产业高质量发展提供了坚实的法治保障。
本期《说法》栏目，邀请自治区人大常委会法工委和自治区体育局相关工作人员解读《宁夏回族自治区体育发展条例》，“解码”新修订的体育发展条例有哪些精彩亮点和看点。
问题一：《宁夏回族自治区体育工作条例》是2000年颁布施行的，这次修订后，条例更名为《宁夏回族自治区体育发展条例》，名称的变化可以看出人大以法治力量护航体育事业高质量发展的用意。那么，在这次修订中，有哪些亮点和重点呢？
自治区人大常委会法工委立法一处副处长 刘辉：
这次修订，我们主要从三个方面突出宁夏特色:
一是立足自身实际。条例明确自治区综合运动会举办要求，重点培养本土体育人才，同时关注运动员的职业发展，体育不再是“可有可无”“锦上添花”，而是必须搞起来。
二是特色项目支持。明确支持田径、射击、射箭、自行车等地方特色优势竞技体育项目发展，支持打造有群众基础、显著特色的体育赛事活动，培育有知名度和影响力的本地体育赛事品牌。
三是凸显地理特色。条例既考虑了宁夏的资源禀赋，也兼顾了产业发展需求，鼓励各地结合独特的自然和文化资源，发展户外运动产业，支持开展冰雪、沙漠、山地、水上等户外运动项目，条例支持把体育和旅游、文化深度融合，为打造具有宁夏特色的体育品牌提供了法治保障。
同时，我们在立法调研、论证和修订过程中，立法专班对每一条款反复推敲，确保制定和完善的相关制度措施能落地见效，让体育更接地气，更有温度。重点把握了“三个坚持”：
一是坚持问题导向。针对调研中群众反映强烈的“学校体育课被挤占”“小区健身设施不足、设施管理不到位”等问题，专门设置了刚性条款；
二是坚持特色发展。结合宁夏地理特点和资源禀赋，对沙漠运动、山地户外等项目作出专门规定；
三是坚持可操作性。把宁夏青少年和学校体育实践中行之有效的经验做法固化上升为法规制度。比如规定“中小学生每天综合体育活动不少于2小时”，还比如，条例中明确了“县（市、区）每年至少举办一次学生运动会”的具体要求。
问题二：群众体育是体育事业的根基，亦是城市活力的源泉。近年来，宁夏群众体育蓬勃发展，全民健身蔚然成风，新修订的自治区体育发展条例在保障全民健身方面有哪些具体规定？
自治区人大常委会法工委立法一处副处长 刘辉：
这次修订，我们坚持以人民为中心，积极回应人民群众日益多元化的体育健身需求和期待，让咱们宁夏老百姓，不仅要“攒劲干活”，更要“撒欢儿运动”。
其中，我们关注到公共体育场地设施对于推广全民健身活动、培养公众体育兴趣、方便群众体育锻炼发挥着关键作用，新修订的条例就明确规定：新建小区必须配建健身设施，符合条件的城镇老旧小区要逐步配备，农村地区也要加大投入，让农村和城市居民都能方便锻炼，让全民健身真正“一个不落”。以前，部分健身器材坏了没人修，现在条例要求“建好还要管好”，确保老百姓出门就有锻炼的地方。
在全民健身活动开展方面，条例规定，要将群众喜闻乐见、健康文明的农民运动会、社区运动会、农民篮球赛变成“常态”，让体育真正走进老百姓的日常生活，让运动成为健康宁夏的“标配”。
自治区体育局办公室副主任 卜强：
这次条例修订，助力我区全民健身广泛开展，让群众在家门口实现“健身自由”。围绕全民健身公共服务“供给什么”“以什么形式供给”“供给到什么程度”“供给效果如何”等内容，条例都做出了明确规定。这些规定将促进我们不断完善全民健身公共服务体系，筑牢民生幸福的基石。体育部门将定期组织开展公民体质监测和全民健身活动状况调查，展示全民健身公共服务的供给效果。
问题三：发展青少年体育，也是认真落实“双减”工作任务，促进儿童青少年身心健康、全面发展的重要路径。本次修订的体育发展条例，在保障青少年体育方面有哪些创新规定?
自治区人大常委会法工委立法一处副处长 刘辉：
条例修订特别关注青少年体育，我们着重建立了“三项制度”：
一是刚性保障制度。娃娃们不能光埋头写作业，学校体育课不准挤占，明确规定学校体育课时、活动时间等底线要求。
二是赛事促进制度。要求建立从校级到区级的学生运动会体系；条例规定建立从校级到区级的学生运动会体系，学校必须每学年举办全校运动会，自治区、县市区也得定期举办学生运动会，通过开展各级各类学生运动会推动青少年和学校体育活动蓬勃开展，促进青少年健康成长与全面发展。
三是监测评估制度。将学生体质健康状况、素质测评情况等纳入教育督导评估范围，将学生体质健康状况作为评价学校教育质量的重要指标。
这些规定不是简单的倡导性条款，而是具有强制力的法律规范，教育行政部门和学校都必须严格执行。
自治区体育局办公室副主任 卜强：
条例在助力我区青少年和学校体育发展、提升青少年体质健康水平方面做了大幅修订。将原第三章“学校体育”章名修改为“青少年和学校体育”，明确提出，“县级以上人民政府应当落实国家青少年和学校体育活动促进计划，坚持体育和教育融合发展，健全青少年和学校体育工作制度，组织、引导青少年参加体育活动，预防和控制青少年近视、肥胖等不良健康状况，促进青少年身心健康和体魄强健”，将青少年和学校体育置于优先发展的重要地位。
在丰富学校体育课程、师资、场地等资源问题上，条例明确了教育、体育行政部门可以通过政府购买服务等方式培训体育教师，引进专业教练员、退役运动员、体育组织、体育培训机构等，为学校开展课余体育训练、体育竞赛提供专业支持。
特别是条例中规定，学校必须按照国家有关规定，开齐开足体育课，确保体育课时不被占用，将校内开展的学生课外体育活动纳入教学计划，与体育课教学内容相衔接，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于两小时；鼓励学校之间、学校与体育场馆之间合作共享，拓展学校体育活动空间。这些规定，使得青少年体育不再是教育体系中的可选项，而是必选项，不仅能助力“双减”政策落实，还能有效预防“小眼镜”“小胖墩”等问题发生，更为培养学生运动兴趣、增强青少年体质健康奠定坚实的法治基础。
问题四：这次条例修订解决了我区体育工作中的哪些突出问题？
自治区体育局办公室副主任 卜强：
总体来说，新修订的条例着力解决当前我区体育事业中面临的四个突出问题：全民健身场地设施紧缺的问题，学校体育课被占用的问题，青少年体育后备人才短缺的问题，体育产业发展薄弱的问题。
当前我区体育事业的蓬勃发展，拉动了服务业、旅游业、休闲经济等相关产业和就业的增长，体育产业正释放着经济与文化活力，为推动人们创造更加幸福美好新生活提供源源动力。
新修订的体育发展条例在第三十六条中就规定，县级以上人民政府应当结合本地资源禀赋条件，优化产业发展结构，培育体育市场主体，改善体育消费环境，拓展多元消费场景，推动体育与健康、文化、旅游、养老、科技等产业融合发展。条例中还规定了体育产业范围，鼓励和支持举办或者引进具有群众基础、显著特色的体育赛事活动，培育具有知名度和影响力的体育赛事品牌，支持开展冰雪、沙漠、山地、水上等户外运动，完善体育产业统计体系等内容。这些内容都将助推我区体育产业蓬勃发展，将成为推动我区经济发展和全民健康水平的双重驱动力。
体育强则城市强，体育兴则百姓兴。放眼当下，体育事业正在成为提升宁夏人民幸福指数的活力源泉。从城市健身步道的延伸轨迹到校园足球的蓬勃气象，从城乡体育场馆的升级换代到全民健身活动的四季欢歌，每一步跨越都见证着宁夏拔节向上的力量。我们将宣传好、贯彻落实好条例，大力推进体育基础设施建设、全民健身与竞技体育协同发展、体育产业提质增效等工作，积极探索推动“体育+”创新性发展，让体育事业在塞上江南绽放更加绚烂的光彩。（宁夏日报记者 尚陵彬 付杨 文/视频）
出品人：景 瑜
策 划：赵海虹
监 制：连晓芳 杨宗惠
统 筹：马晓芳
主 持：尚陵彬
执 行：尚陵彬 付杨
出 品：自治区人大常委会办公厅 自治区人大常委会法制工作委员会 宁夏日报报业集团
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