2025年6月，随着一本鲜红的不动产权证正式颁发，承载着娄底百年红色记忆的市烈士纪念陵园终于结束了“无证”历史。这座安葬着19位革命英烈、肩负爱国主义教育重任的红色地标，在历经十年权属困境后，通过跨部门协同攻坚，成为娄底首个完成不动产登记的烈士纪念设施。
十年“无证”之困：红色地标保护遇阻
始建于2015年的娄底市烈士纪念陵园，自落成之日起便成为全市重要的国防教育和双拥示范基地。然而，与全国80%以上的早期烈士纪念设施一样，受历史条件限制，陵园建设时未完善用地审批和权属登记，导致长期“身份缺失”。
“没有产权证，连基础修缮资金都申请不了。”陵园管理中心负责人感慨，权属空白不仅制约了设施升级，更使1448名在册烈士的安息地面临法律保护盲区。由于缺乏法定保护范围，周边开发建设曾多次对陵园环境构成潜在威胁，而管理方却因无产权依据难以维权。
审计“亮剑”：历史欠账纳入政治任务
2024年，审计署在湘巡视时指出全省烈士纪念设施存在“三无”问题（无产权、无级别、无保护范围），娄底陵园产权问题被列为重点整改事项。“这是对英烈的历史交代，必须啃下这块硬骨头。”娄底市退役军人事务局局长刘新文表示。
娄底市政府迅速成立由资规、民政、机关事务等部门组成的攻坚专班，将娄底烈士纪念设施纳入“一宗一策”治理清单。专班工作人员翻查2000余页历史档案，走访12名参与陵园建设的老同志，针对缺失的规划许可、地籍调查等核心要件，创新采用“现状认定+承诺补办”模式，为历史遗留问题开辟解决路径。“我们打破常规审批流程，既坚守法治底线，又体现对英烈的特殊尊崇。”市资规局不动产登记中心负责人介绍。
跨部门“破冰”：两小时办结红色专属通道
在娄底市政府统筹下，一场为期8个月的“红色产权保卫战”全面展开：数据攻坚，利用卫星遥感技术重新勘测定界，建立“一图一表”数字化档案；流程再造，开设烈士设施登记“绿色通道”，符合条件的宗地实现“受理-审核-登簿”全流程2小时办结；法治护航，结合《烈士纪念设施保护管理办法》，同步划定1.5万平方米保护范围，明确禁止性建设清单。
红色地标“确权”：激活保护传承新动能
“产权证是起点，不是终点。”娄底市烈士纪念陵园管理服务中心负责人表示，将以此为契机，全力推进三项重点工作：定级升级，依托产权证明启动省级烈士纪念设施申报，争取中央财政修缮资金；智慧管护，在保护范围内布设智能监控，通过“人防+技防”守护英烈安宁；教育赋能，结合产权档案开发“一烈士一档案”烈士纪念数字展馆，让红色资源“活”起来。
随着法律保障网的织密，这座占地17.5亩的陵园将以更庄严的姿态，迎接每年超10万人次的参观学习者。正如前来祭扫的退伍老兵阳吉长所言：“英烈们的‘家’有了法律户口本，我们传承红色基因就更有底气了。”
从“无证可依”到“有证可循”，娄底的探索不仅破解了一地之困，更折射出了新时代红色资源保护的法治觉醒。（通讯员 龚日雄）
一审：谭洲伟 二审：罗江 三审：刘辉煌
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